ПРЕДЛОЖЕНИЯ Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» по вопросу увеличения полномочий муниципальных образований и улучшению делового климата на местном уровне

Работа по улучшению делового климата в России носит системный характер. Однако пока еще не все уровни власти задействованы:

• федеральный уровень: Национальная предпринимательская инициатива, дорожные карты по ключевым факторам предпринимательского климата
• региональный уровень: Стандарт деятельности органов государственной власти субъектов России по улучшению инвестиционного климата
• муниципальный уровень: механизм улучшения делового климата не разработан и не определен.

При этом именно на муниципальном уровне инвестор сталкивается с основными проблемами, препятствующими реализации инвестиционного проекта на начальном этапе:

• отсутствие земельных участков и информации о них для размещения производств,
• отсутствие необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры и информации о них,
• отсутствие планов развития территории и стратегического взгляда на развитие территории со стороны представителей местной власти
• сложности с получением согласований и подключений, административными и коррупционными барьерами,
• отсутствие или невысокое качество трудовых ресурсов.

Вывод: без активизации муниципального уровня политика улучшения национального делового климата не заработает полностью.

В чем проблема: у муниципальных образований (МО) не хватает в полной мере полномочий, ресурсов и стимулов.

«Деловая Россия» считает, что пришло время в полной мере привлекать муниципалитеты к общенациональной задаче улучшения делового климата в стране, сделать их полноправными соучастниками этого процесса. Для решения этой задачи предлагается ряд конкретных инициатив, суть которых – одновременное и минимально необходимое увеличение полномочий, ресурсов и стимулов для МО.

Предложения по увеличению полномочий, ресурсов и стимулов
муниципальных образований

1. Дополнить Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормой, согласно которой к вопросам местного значения относится «создание благоприятных условий для улучшения делового климата, привлечения инвестиций и развития на территории муниципального образования малого и среднего бизнеса». Предусмотреть соответствующие полномочия в Уставах МО для глав МО и глав местных администраций. Предусмотреть включение в ежегодный отчет глав МО в качестве одной из основных позиций рост инвестиций, развитие бизнеса и увеличение количества рабочих мест.
2. Предоставить на практике реальную возможность муниципальным образованиям формировать собственные «бюджеты экономического развития», которые могут быть целевым образом направлены на создание дополнительных условий для развития бизнеса.
3. Предусмотреть создание в МО современной эффективной системы администрирования взаимодействия с предпринимателями и инвесторами, в том числе:

• реализацию принципа открытости – образование в МО (на уровне муниципальных районов и городских округов) советов по улучшению делового климата и привлечению инвестиций, для участия в которых пригласить ведущих предпринимателей и инвесторов; повестку работы советов строить на основе вопросов, поставленных инвесторами и предпринимателями
• создание на уровне муниципальных районов и городских округов муниципальных инвестиционных паспортов, которые бы включали основную информацию для предпринимателей и инвесторов: карты распределения и доступа к инфраструктуре, включая готовые площадки с инфраструктурой, планы развития инфраструктуры и строительства на территории МО, сведения о занятой и свободной земле, энергоресурсы, ситуация с рынком труда; административная информация для предпринимателей и инвесторов; информация об инвестиционной привлекательности МО, стоимостная информация по всем разделам
• создание муниципального уровня в структуре инвестпорталов регионов;
• создание системы «одного окна» для оказания услуг предпринимателям;

4. Упростить законодательную процедуру выделения земли в городских округах – исключить в Земельном и Градостроительном кодексах процедуру выделения земли через предварительное согласование для всего жилищного строительства и строительства коммерческой недвижимости, оставить две процедуры – торги за земельный участок и конкурс за право аренды. При этом возможность применения акта выбора участков для строительства оставить для промышленных объектов. Расходы на межевание и постановку на кадастровый учет покрывать за счет «бюджета экономического развития».
5. Предусмотреть установление единых сроков и цен для прохождения исчерпывающего перечня процедур реализации любого инвестиционного проекта: предоставление земельных участков, получение технических условий для подключения к инженерным сетям, получение разрешения на строительство, ввод объекта в эксплуатацию.
6. Сформировать систему налоговых поступлений в бюджет МО, стимулирующих создание условий для развития бизнеса и привлечение инвестиций. Расширить состав и общий объем местных налогов и сборов, закрепить за местными бюджетами часть налоговых доходов, на развитие налогооблагаемой базы которых могут влиять органы местного самоуправления соответствующих территорий, в том числе:

• налоговые поступления от индивидуальных предпринимателей: ЕНВД и патенты – полностью.
• поступления от компаний, который ведут упрощенный учет – не менее 30%.
• увеличение доли от НДФЛ, которая поступает в доход муниципалитета НДФЛ, — неменее 50%.
• налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых — класс 14 «Добыча прочих полезных ископаемых» по ОКВЭД – для ископаемых на территории МО, с введением принципа «где добыл, там и плати»
• административные штрафы (за нарушение правил дорожного движения и др.)

7. Создать стимулы для повышения эффективности персонала ОМСУ:

• установить возможность выплат годовых бонусов руководителям и работникам ОМСУ на основе общего премиального фонда, при распределении между работниками на усмотрение руководителя, на основе показателей роста местных инвестиций и развития бизнеса – количества зарегистрированных компаний и ИП, количества занятых, роста средней заработной платы, роста доходов МО.
• использовать показатели развития бизнеса на территории МО в качестве одного из основных критериев работы глав МО: рост налогов, привлеченные инвестиции, новые здания, новые промышленные объекты, создание новых рабочих мест, повышение производительности труда, рост легальной трудовой миграции, связь со средним доходом граждан на территории МО;
• сформировать ежегодный всероссийский рейтинг инвестиционной привлекательности МО;
• создать на федеральном и региональном уровнях дополнительные системы финансового поощрения лучших МО, основанных на результатах ежегодного рейтинга;
• разработать федеральные образовательные программы для обучения и обмена лучшими практиками работников ОМСУ, разработать справочную и методическую литературу для ОМСУ, где в виде схем  и конкретных рекомендаций описаны основные процедуры работы с бизнесом и инвесторами на всех этапах реализации инвестиционных проектов, создания и развития бизнесов;
• Создание кадрового резерва для муниципальных служащих в каждом регионе;
• предусмотреть возможность зарубежных стажировок российских работников ОМСУ с отбором кандидатов на конкурсной основе;
• разработать механизм приглашения опытных зарубежных управляющих муниципального уровня на контрактной основе

8. Разработать стандарты бизнес-планов общераспространенных (типовых) местных бизнесов (торговля, парикмахерские, аптеки и др.), согласованные с требованиями ведущих банков, которые имеют широкую сеть региональных отделений.